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國有企業新“四風”問題整治工作研究

www.gfluss.shop2019-04-28 17:27:30來源: 中國廣州網作者:李麗萍

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨,始終把加強作風建設擺在突出位置,以“打鐵還需自身硬”的鮮明態度,以猛藥去疴、壯士斷腕的堅強意志,認真執行中央八項規定、堅決反對“四風”問題,有力推動作風建設取得顯著成績。據統計,僅2018年,全國已查處違反中央八項規定精神問題65055起,處理黨員干部92215人,給予黨紀政務處分65558人。

與此同時,國有企業黨委、紀委也積極響應黨和國家的號召,大力整治“四風”,推動全面從嚴治黨在國有企業中縱深發展。然而,雖然國有企業整治“四風”問題取得了很好的效果,明目張膽的“四風”問題少了,但隱形變異的“四風”問題逐漸暴露出來。因此,黨的十九大以來,習近平總書記親自謀劃新時代黨的作風建設,在黨的十九屆一中、二中、三中全會和中央經濟工作會議,中央紀委二次、三次全會,全國組織工作會議,全國宣傳思想工作會議等重要會議上作出一系列重要論述,為新時代貫徹執行中央八項規定、推動作風建設在堅持中深化、在深化中發展提供了重要指導和根本遵循。

一、“四風”問題概述

四風問題是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。由習近平于2013年6月18日在北京召開的中國共產黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上提出。四風問題是違背中國共產黨的性質和宗旨的,是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題,也是損害黨群干群關系的重要根源。

其中,形式主義,群眾反映最突出的是追求形式、不重實效,圖虛名、務虛功、工作不抓落實;官僚主義,群眾最不滿意的是辦事推諉扯皮多,效率低下,不作為、不負責任;享樂主義,基層和群眾反映最多的是一些領導干部安于現狀、貪圖安逸,缺乏憂患意識和創新精神;奢靡之風,主要是條件好了,許多方面做過頭,大手大腳、鋪張浪費。

二、國有企業新“四風”問題表現形式

在自上而下嚴抓“四風”的重壓之下,仍然存在變著花樣規避紀律約束的黨員領導干部,套上“隱身衣”的違規違紀行為時有發生。主要有以下幾種表現形式:

(一)化整為零,違規公款宴請

結合當前國有企業查處案件來看,一些干部不敢一次性報銷高額的吃喝費用,就利用“一餐多單”或者“間隔報銷”的隱匿形式拆分發票進行報銷。如2018年筆者單位在開展專項檢查中,發現下屬企業彭某在8次業務接待中,為逃避接待人均限額規定,每次消費均通過拆分的形式將費用拆分,再由本公司參加接待的人員分別進行報銷,通過“一餐多單”化整為零的方式將違規接待合法化。又如2017年春節前后,廣州市番禺有線數字電視網絡有限公司下屬10個部門和12個分公司分別以部門或分公司為單位,組織473名員工在飯店聚餐,產生費用人民幣43716元并以業務接待費名義報銷。

(二)穿上“馬甲”,違規購買消費高檔白酒

有的將餐費、酒水費用開成辦公用品、會議費等,替公款吃喝穿上“馬甲”想方設法公款報銷。在筆者單位查處的一起案件中發現,2017年春運期間,下屬單位王某通過事先購買商場購物卡、隨后通過購物卡在商場消費形式,購買了49瓶酒水,后又以開具“清潔用品”發票進行報銷,表面上掩蓋了購買酒水的真實消費。又如廣州農村商業銀行羊城支行工作人員賴某,2016年11月至2017年1月期間,違反單位財務管理規定,3次未經審批使用公款31608元購買高檔白酒30瓶,以業務宣傳品發票報銷。

(三)隱于人情,違規收受禮品禮金

當前,收受禮品禮金的形式也是“推陳出新”,有的以年終獎、拜年等“人情糖衣”包裹收受,有的以微信紅包、電子預付卡等新型支付方式,動動手指就完成行賄受賄,隱蔽性非常強。如廣州市國際工程咨詢公司原總經理賴某利用職務便利,在承接工程咨詢業務、設立咨詢公司分公司等方面為他人謀取利益,先后收受他人所送財物。1999年至2016年期間,賴某先后多次收受下屬以部門年終獎獎金名義和春節拜年所送禮金、禮品共計人民幣23萬元。

(四)“化勤為懶”,為官“不作為”

整治形式主義、官僚主義是當前整治“四風”的一項重要內容。對于國有企業而言,主要表現為注重形式主義,不務實業,不見實效。如筆者在對屬下企業物業出租存在“兩無一低”問題進行核查的工程中發現,個別單位每年都開展專項檢查,但檢查只是走過場,沒有發現相應的問題,沒有達到應有的成效。另外一種表現形式是推諉扯皮,不負責任,有些國有企業領導干部貫徹落實上級或企業決策部署不力,對重要批示、指示,推諉扯皮、消極應對;重點工作推進緩慢,工作完成情況差。

三、國有企業新“四風”的成因分析

筆者結合本人所在單位及其他部分國有企業及案例對新“四風”問題進行深入剖析,發現主要存在以下幾方面成因:

(一)個別人員黨紀觀念淡漠,思想認識模糊。

新“四風”問題最主要的成因來自于人的思想認識問題。由于長期的陋習和慣性思維,有的認為“手中權力不用,過期作廢”,因此利用職權謀取私利。前文所述廣州市國際工程咨詢公司賴某利用職務之便為他人謀取利益,并先后收受紅包、禮金等財物就是這類的典型代表。有的黨員干部僥幸心理嚴重,自以為行為隱蔽,手法高超,肯定不會被發現,如筆者所在單位拆分發票及利用其它科目報銷白酒費用的相關人員。有的領導干部總是強調企業的經濟屬性,覺得企業就要迎來送往,請客送禮。如筆者在與涉案人員談話時,他們認為只要是為了工作、出于“公心”,就不會“出問題”,甚至對于個別接待對象提出的超標準、高消費行為,沒能以“規章制度要求”婉拒,而是以“來者都是客”“盡地主之誼”等習俗作為理由,最終還是“吃了不該吃的飯,喝了不該喝的酒”。對于為官不為的人員來說,則普遍存在畏難情緒,以及不求無功,但求無過的心理。

(二)企業制度不健全,監督管理不到位。

新“四風”問題的另一個重要成因來自于企業的制度機制不完善問題。前文提及涉案的企業都普遍存在制度不健全、監管不到位的問題。從制度層面來說,一是制度不完善的問題,如前期筆者在開展內部檢查的過程中發現,有的企業業務接待制度沒有明確陪同人員以及費用標準等等,制度不夠健全;二是制度執行不到位,如業務接待制度形同虛設,陪同人員超標、高檔場所接待屢見不鮮;財務制度沒有嚴格執行,有人乘機混水摸魚,輕松蒙蔽過關。如筆者單位查處的公交客運行業案件,雖然該公司于2017年3月出臺了《公司業務招待管理辦法》,但該制度未明確招待用餐的人均標準,也沒有明確事前審批程序,存在內容不完善等問題。違紀人員正是利用了該制度的漏洞,隨意報銷接待費用,才導致了違規接待行為長期沒被發現和制止。從監管層面來說,現階段有效監督不盡如人意,對于“四風”問題的查處手段太少,發現線索渠道局限于暗訪或者是網絡輿情、投訴舉報,往往是“聞風而動”。而有些國有企業的供應承包商為追求自己的利益,與企業的相關人員結為利益共同體,主動為違紀人員打掩護,提供方便,造成查辦“四風”問題時取證難。電子“紅包”的傳送都是通過互聯網來實現,要想通過技術手段從網絡海量數據中篩查可疑線索非常困難,也缺乏足夠的人力和物力。

(三)個別企業黨組織管黨不嚴,思想教育不到位

在個別國企,黨組織管黨治黨不嚴,黨員思想政治教育不到位現象還一定程度存在。如公交客運行業查處涉案人員之所以出現違紀行為,最根本的原因就是黨組織管黨治黨還要加強,黨員的思想政治教育力度不夠。雖然該單位多次通過正面先進教育、反面警示教育等形式開展廉政教育,但從效果來看,還不足。在案件調查核實中,筆者感受到,涉案人員對黨紀黨規的學習不夠深入、不夠細致、執行不夠到位,沒有真正將黨紀和公司工作紀律、規章制度要求做到內化于心、外化于行。

四、國有企業整治新“四風”的對策措施

在2019年1月召開的十九屆中央紀委三次全會上,習近平總書記強調:要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑,對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打,對“四風”隱形變異新動向要時刻防范。糾正治理國有企業新“四風”,必須馳而不息地有的放矢、綜合施策。

(一)擰緊總開關,思想教育鑄“魂”

由于人的因素是最主要的成因,因此國有企業要抓好“四風”整治工作,必須要把思想建設鑄魂工程放在首位。要積極采取多種方式,教育引導廣大黨員干部堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,不斷加強黨性修養,進一步堅定理想信念,進一步樹立“四個意識”,增強“四個自信”,從根本上解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,由此提高落實中央八項規定精神的思想自覺和行動自覺,筑牢抵制歪風邪氣的思想根基。特別是國有企業黨組織要組織黨員干部全面認真系統地學習黨的方針政策,認真學習工作相關的各項規定和法律法規,讓黨員干部時刻上緊思想發條,知邊界、知底線,時刻牢記組織紀律的權威性和遵章守紀的重要性,對黨紀法規心存敬畏,切實提高黨員干部的守法意識、廉潔意識、底線意識,增強拒腐防變的能力。

(二)扎緊籬笆網,制度建設立“本”

無規矩不成方圓,要想整治好“四風”問題,國有企業必須抓好制度建設這項具有根本性、全局性、長期性的工作。我們要建立現代企業,不僅要依法治企,更要完善制度,依制度治理企業。要及時完善制度、開展制度廢改立工作,堵塞漏洞;要對與廉政風險問題有關的制度文件進行全面清理、審查和評估,逐一排查風險點,補齊制度建設短板,查漏補缺,提高制度的執行力和約束力,不斷強化對權力運行的制約和監督。在新制度出臺后,還要及時組織開展制度學習宣貫,確保對制度的學習到位、宣貫到位、執行到位。如前期筆者所在企業組織開展的以案治本工作,案發單位以案為鑒,堅持問題導向,建立完善了一批行之有效的工作制度。通過有效扎緊制度的籬笆網,嚴防“牛欄關貓”導致“四風”問題回潮。

(三)構筑防護墻,監督檢查嚴“防”

國有企業“四風”問題整治的另一個重要措施是綜合采取各種措施,強化監督檢查。一是要建立內部巡察機制,常態化開展巡察,要把“四風”整治內容納入監督檢查范圍,通過監督檢查發現問題,解決問題。二是要充分利用信息化技術手段,將業務接待等違規易發高發領域的行為進行全程監管,一方面全面建立業務接待、公務車使用等電子審批流程,并賦予紀檢監察部門在事前審批、事中監控、事后核實的權力。另一方面,針對“隱形變異”新動態、近年來發生的違規“新形態”,動態調整電子審批內容,做到審批事項具體化、開展情況登記細致化,如將用餐人次、發票開具單位、發票號碼等信息進行詳細記錄,以信息化手段壓縮人為操作的空間,構筑落實中央八項規定的科技防護墻。三是要加大監督合力。緊盯廉政風險高發領域,注重整合紀檢監察、財務、審計、法務、工會等監督力量,通過信息共享、聯合檢查等方式,形成監督合力,對發現問題“露頭就打”、跟蹤督辦,形成威懾力,突出監督成效。

(四)常敲警示鐘,執紀問責促“行”

整治四風,抓好作風建設,還必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。在“四風”新表現的治理上,必須堅持把紀律和規矩挺在前面,綜合運用監督執紀“四種形態”,堅持抓早抓小,以嚴肅問責倒逼黨員干部轉作風改作風。一是要對于隱形變異的違紀問題快查快辦,嚴肅處理,并深入開展以案治本工作,達到“查處一案、規范一面、防控一片”的綜合效果;對于出現苗頭性,傾向性問題的干部要及時談話提醒,抓早抓小防微杜漸。二是要重點抓好習近平總書記指出的10個方面形式主義、官僚主義具體表現,以此為突破口和切入點,緊抓不放、一抓到底,以點帶面,用小切口推動大變局。

(五)打好持久戰,兩個責任齊“抓”

作風建設是一場持久戰,對于國有企業而言,整治“四風”永遠在路上。因此,要切實落實好黨風廉政建設“兩個責任”。一方面,國有企業黨組織要落實好主體責任,抓住重要節點,強化作風建設整治工作,特別是國企領導人員要發揮頭雁作用,嚴格遵守中央八項規定,以“關鍵少數”的自我革命帶動“大多數”黨員干部的作風轉變。另一方面,國企紀檢監察部門,要積極加強紀檢隊伍建設,配強配齊紀檢人員隊伍,通過各種形式培訓,不斷提高紀檢監察隊伍的業務素質和水平,讓紀檢工作人員,敢于監督、善于監督;同時在加大追責問責力度,也要積極建立企業內部容錯糾錯機制,激勵干部放下思想包袱,敢擔當,善作為,營造良好的干事創業氛圍。

(作者:廣州市公共交通集團有限公司 李麗萍)

(編輯: 劉卓瑩)

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