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民生一張卡 治理一張網

www.gfluss.shop2019-04-29 14:10:36來源: 廣州日報

原標題:

番禺依托民生卡大數據創新基層社會治理

民生一張卡 治理一張網

學生在校實名認證

用作診療卡在醫院預約掛號繳費結算

搭乘公交使用

商家消費使用

景區購票優惠

番禺區政務服務中心主任陳海波

中廣聯合會有線電視工作委員會副秘書長曾會明

排頭兵報告38

廣州貫徹落實“四個走在全國前列”新實踐

在廣州市番禺區有一張“神奇的卡”,它將公交卡、診療卡、老人優惠卡、學生校園卡等統統融為一體,一卡多用,真正實現了“一人一卡一號”。它就是服務功能強大、約一半番禺人擁有的番禺民生卡。

2012年12月,第一張番禺民生卡發出,發展飛速,至今已在番禺累計發放約138萬張。簡單來說,民生卡是番禺區政府授權發放給市民用于個人社會事務和享受公共服務的實名制多用途智能卡,集合了身份認證、資金結算和積分管理三大功能。隨著不斷拓展升級,如今它在番禺政務、醫療、教育、出行、旅游、停車等領域被廣泛應用。可以說,在番禺幾乎所有政務、民生服務應用的場景中,都能用到它。

小小民生卡,是番禺區堅持以人民為中心的發展思想,致力營造共建共治共享社會治理格局的生動實踐。一方面,它為日常生活做“減法”,成為市民的好幫手,一卡在手,走遍番禺不愁;另一方面,它依靠源源不斷的大數據匯聚,成為政府的“好參謀”,以大數據分析為政府提升基層治理能力、優化公共服務資源配置提供支持。

案例聚焦

陳小姐一家的民生卡生活:

家中老小都在用民生卡

數據顯示,番禺區戶籍人口102萬,登記在冊來穗人員156萬。截至今年3月底,番禺民生卡已累計發放約138萬張,其中包括面向番禺戶籍人口發放49.7萬張(包含2.4萬在用的學生版民生卡)、來穗人口88.5萬張,也就是說,兩個番禺人中就有一人在使用民生卡。不僅如此,據監測,番禺民生卡活卡有110.67萬張,活卡率高達80%。

小小民生卡已深深融入番禺人每一天的工作生活,成為他們的“好幫手”。今年30多歲的市橋居民陳小姐是番禺區一家單位的職員,下有小、上有老,生活忙碌。她說,民生卡為她的家庭生活“減負”不少,也讓生活變得更智慧了。“可以說,在我的卡包里,民生卡是最常用、也是最管用的一張卡。”

孩子遲到早退

民生卡“報警”

除了公交出行、景區旅游優惠、停車場“無感支付”、政務服務在線辦理等應用場景外,民生卡在教育、醫療領域應用非常高頻。“這兩個地方正是每個家庭中一小一老的‘剛需’,用起來效果不錯。”陳小姐說。

陳小姐有兩個小孩,大一點的在番禺橋城中學讀高一,是民生卡的高頻使用者。“校門門禁、宿舍考勤、食堂就餐、圖書借閱、小賣部消費都要用到民生卡。”陳小姐說,民生卡對于孩子養成良好習慣、學會規劃資金使用等方面發揮了很大作用,家長在民生卡APP上可以完成充值,也可查詢消費記錄,“每天孩子在食堂吃飯、小賣部消費花了多少錢,都可以查詢。”

“更厲害的是,假如孩子在學校存在遲到早退、甚至逃課的情況,不用等老師打電話通知,在他出入校門刷民生卡的瞬間,異常提醒短信就會馬上發到我們家長的手機上。”陳小姐笑著說。

對于學校來說,民生卡發揮著很強的管理效能。據了解,校園版民生卡具有實名認證功能,而且兼容學校所有門禁閘機。刷卡時,學生的照片、姓名、班級也會顯示出來,方便管理人員及保安校驗比對信息。教職工等非學生身份的人員必須持卡進出,很好保證了校園的安全。此外,在住宿查勤方面,民生卡采用“民生卡認證+拍照”模式,提升了人工查寢方式的效率。在民生卡落地應用的學校,宿舍樓每一層都裝有數臺宿舍考勤機,學生回宿就寢前只需持民生卡到考勤機前,輕輕一“嘀”,便會記錄考勤信息,并同時拍照上傳,從此宿管查寢的效率提升了很多,既減少對同學就寢的打擾,也讓家長安心放心。

公立醫院“一卡通”

公費報銷自助結算

因為民生卡的落地應用,番禺區還在全市率先實現了區內公立衛生醫療機構實名就醫一卡通服務,結束了一個醫院一張就診卡的狀況。

目前,番禺區居民憑民生卡可在醫院自助終端或民生卡APP上完成自助預約掛號、實時掛號、查看排隊信息、繳費、住院押金繳納、查詢或打印檢驗報告、疫苗接種提醒等事項,憑借民生卡的身份認證和資金結算功能完成整個就醫流程。

“為方便老人就醫,作為兒女,我們幫助他們在線預約、繳費,省去了不少麻煩。”陳小姐說,更難得的是,民生卡可以精準識別公費醫療人員,實現了公費報銷自助結算,不足部分再從民生卡上支付,醫保統籌自助結算功能也將開放使用。“除了能在醫院使用,老人拿著民生卡還可以在番禺區各村居公共服務站的健康自測終端上測量身高、體重、血壓等。不少老人都有慢性病,過去測個血壓都要跑衛生所,現在不用折騰了,在家門口就能完成一次小體檢。”陳小姐說。

民生卡在醫療領域的應用遠遠不止于此。番禺民生卡運營公司副總經理黃麗說,目前,正在圍繞番禺民生卡所匯聚的居民健康大數據做文章,“我們與區衛健局正在探索建立民生卡關聯居民健康檔案,每個人在醫院就診的病歷、檢查結果、藥方都將被記錄,形成全區人口健康大數據,對此進行數據分析,將有利于政府預防管控疾病及衛生醫療機構完善服務。”

黃麗表示,民生卡接下來還可以用于監測區域居民慢性病狀況、變化趨勢,對全區居民進行體質健康監測,對全區中小學生進行視力狀況監測。“還可用于監測某個時段感冒人群狀況,將發病人群的性別、年齡段、區域、病狀特征等匯聚起來形成高維度大數據,這將為疾控部門加強疾病預防提供參考。”

基層思考

番禺區政務服務中心主任陳海波

數據源源不斷匯聚

為創新基層治理手段提供依托

第一張番禺民生卡是2012年12月發出的,2014年被納入番禺區“國家智慧城市試點項目”。“民生卡之所以普及率和黏度很高,原因在于它的民生屬性和以人為本的理念。”番禺區政務服務中心主任陳海波說,為了更好地服務用戶,運營方深入調研用戶需求,不斷調整,至今民生卡APP已完成500多次更新。

陳海波說,番禺民生卡以民生檔案為基礎、民生卡為鑰匙、民生積分為導向、民生服務為目的,目標是為了向市民提供更優質更精準的公共服務,也是番禺區探索創新社會基層治理的一把鑰匙。

如何實現精準化與智能化?這要歸功于民生卡背后的大數據。陳海波表示,番禺民生卡是基于政府民生檔案庫來制作發放的,而每個人的民生檔案數據則以全員人口數據庫為根目錄,以民生檔案號和身份證號為總索引,整合了政務、醫療、教育、公交、人社、來穗等政府職能部門和公眾機構采集的信息,形成眾多專題子目錄數據庫,從而建立起全區全員人口的電子檔案。

“數據要求定時更新,區里出臺規定對各部門提供數據的準確度、鮮活度進行考核。”陳海波說,精準的數據,也保證了服務與治理的精準。有了這個權威數據庫,市民在辦理服務時就可以實現自動填表、智能化辦理;在公交應用中,終端機便可以讀卡后調取后臺數據,自動甄別老年人優惠卡、免費卡、學生卡,并給予相應優惠。

民生卡因數據而生,也源源不斷匯聚更多的數據。這些數據未來將在創新基層治理方面發揮更大價值。目前,番禺區已成立區政務服務數據管理局,它的一項職能就是組織協調推進政務數據資源共享和開放工作。

番禺民生卡運營公司副總經理黃麗說,民生卡運營公司正計劃與番禺區來穗局展開深度合作,探索將民生卡變成來穗人員門禁卡,把更多服務互聯網化,并逐步延伸到來穗人員積分入戶、來穗人員子女積分入學等方面,更精細地服務近200萬來穗人員。

此外,民生積分是民生卡工程的重要組成,也是共享理念的體現。陳海波說,民生積分根據市民的行為足跡,把“責、權、利、德”四者結合起來計算積分并記錄在民生檔案中,強調對“社會公德”的量化評價,為誠信社會提供數據支撐。市民可以用積分兌換政府提供的服務和優惠,比如積分入學、積分入戶、兌換電影票、公園門票等。“不過,現在積分整合方案還沒有最終確定,各部門積分還是各自管理的,這將是民生卡的新空間。”

專家點評

中廣聯合會有線電視工作委員會副秘書長曾會明

數據越是共享

越能產生增量越能產生價值

持續關注番禺民生卡實踐的研究者、中國廣播電影電視社會組織聯合會有線電視工作委員會副秘書長曾會明表示,番禺民生卡是廣電行業卡與番禺區政府的合作探索,將行業應用與本地特色民生服務合二為一。“最開始,老百姓可能覺得又多了一張卡,如果它功能單一,可能就沒有市場。而民生卡則是將眾多功能集于一身,大大便利了生活的方方面面,所以它能占據市場。”

曾會明認為,番禺民生卡在實踐中探索出政府主導下的合作共贏模式,這也讓其發展更具持續性。“民生卡涉及醫療、教育、出行等很多領域,正是其帶來的大數據匯聚產生了增量,帶來了政府治理和商業運轉的高效率,使參與其中的各方都有收獲。”

令曾會明更關注的一點是,“因為管理權限、行業劃分等各種原因,當下各個政府部門往往有各自的數據,商業數據大多掌握在少數互聯網巨頭公司手里,形成了一個個信息孤島,而民生卡帶來了區域市民民生大數據的匯聚。未來現代化社會治理就要靠大數據,番禺民生卡是很好的嘗試。數據是越共享,越能產生增量,越能產生價值。比如可以為政府民生服務供給、創新基層社會治理決策提供支持。”曾會明表示。

曾會明同時提醒,數據涉及市民身份和隱私信息,一定要做好安全保密。他認為,做好信息安全和隱私保護主要應從兩個方面入手。一是制度層面,民生卡運營公司為國有國資背景,民生卡是政府主導的行為,這就決定了它將公共利益擺在優先位置,而非純商業的營利驅動。在此前提下建議運營方內部要建立嚴格的信息保密制度,杜絕發生信息泄漏情況。二是技術層面,民生卡技術加密應保持更新升級,采取必要技術手段保護政務服務工作所產生、獲取、共享的政務信息和公民個人信息安全。

據了解,目前民生卡平臺系統以及相關數據全部運行在番禺區電子公務云計算中心。云中心按照國家計算機安全規范進行管理運行,對系統的網絡、存儲及管理進行嚴格要求,確保系統穩定、數據安全。

對于民生卡的未來,曾會明表示,“希望有更多的數據進來,更多的企事業單位進來,更多的人進來。”他表示,番禺民生卡可以進一步擴展到更廣的范圍、更多的應用場景,讓更多的數據更好地匯合起來。數據只有連接起來,才能產生增量,產生新價值。要產生新價值,還要大家都得到利益共享。無論是增進行業發展,還是提升政府社會治理能力,有了共贏,匯聚而來的大數據才會釋放價值。曾會明還建議,民生卡觸角要更下沉更貼近、服務要更細致更貼心,“老百姓在哪里,民生卡就應該服務到哪里”。

民生卡用處多

政務:

通過民生卡APP刷臉認證,可在線申辦個體工商戶名稱預先核準、個體工商戶開業登記、個人獨資企業、慈善救助基金、摩托車報廢、居住證登記等,實現零到場辦理。

出行:

番禺區所有“番”字頭公交車共計1414臺車、150條線路均可使用民生卡乘坐,老人、學生可享受相應半價、免費優惠。

醫療:

番禺區內公立衛生醫療機構民生卡實名制就醫一卡通服務。

教育:

目前已有廣東仲元中學、象賢中學、橋城中學、新造職業技術學校、番禺實驗中學、南村僑聯中學、沙頭中學、洛溪新城小學8間學校使用民生卡校園一卡通。

高層次人才:

番禺區認定的高層次人才在蓮花山、寶墨園、南粵苑、余蔭山房等景區通過“刷臉+刷卡”免費入園,并享受入戶辦理優先、政務辦理優先、配偶工作安排優先以及民生卡相關福利待遇。

線上線下服務體系

手機APP

門戶網站

微信公眾號

人工窗口

熱線電話

自助終端

身份認證

用于:校園門禁、宿舍考勤、圖書借閱;公交老年人優惠卡、免費卡、學生卡識別;政務服務在線辦理“人臉識別”;高層次人才刷臉認證等

積分管理

用于:積分兌換購物優惠、積分入學、積分入戶

資金結算

用于:醫院繳費、醫保自助結算;公交卡乘車刷卡;學校食堂小賣部消費;停車場“無感支付”;旅游景點購票優惠;政府補貼發放等

文/廣州日報全媒體記者肖桂來

圖/廣州日報全媒體記者廖雪明

中心工作室出品

專欄統籌:畢征、湯新穎

(編輯: 劉卓瑩)

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